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《普通高等学校学生管理规定》及解读

发布人:学生处管理员 发布日期:2015/10/28 来源:本站 浏览:次 字号:

在调查取证过程中,应当注意取证方式的正当,即收取证据的过程及方式要符合有关法律法规的相关规定,不能违法或采取不正当的方式收取证据,不能逼供和诱供。否则,收集的证据将不符合法律规定,不能作为处分学生的依据。

由于学生的违法、违规、违纪行为涉及许多方面,因此,在收取证据时,除直接取证外,还应充分依据有权依法管理、调查、鉴定的机构的查证结果或者鉴定性结论,或委托这些机构进行取证。学校应为这些机构开展工作提供条件和便利,但不能插手或影响其工作,更不能越俎代庖,代替其工作。

第二,证据充足。

按照我国法律规定,证据有以下几种:

1、书证;

2、物证;

3、证人证言;

4、当事人的陈述;

5、视听资料;

6、鉴定结论;

7、勘验笔录、现场笔录;

8、其他有权部门依法作出的鉴定性结论。

以上证据,须经学校查证核实后,才能作为处分学生的依据。

证据充足指在对学生实施处分时,须有上述多种证据,且证据之间相互关联,相互印证和支持。证据充足是保证处分决定正当性与合法性的重要条件,也是保证学校在与学生的诉讼中胜诉、维护学校管理声誉的重要条件。学校应当高度重视学生违纪证据的收集和使用。

第三,依据明确。

对学生进行处分或处理的依据,是对学生行为进行评价的标准和适用处分种类的的根据,包括违纪行为处分的“定性”依据和“定量”依据。所谓依据明确,就是学生的违法、违规、违纪行为及处分与国家和学校相关规定中的相应条款要有明确或直接的对应关系。如果没有明确或直接的对应关系,就是依据不明。学校可以通过管理制度的建立,畅通管理过程,形成管理链条,使其形成与国家相关规定中相应条款之间的明确或直接的对应关系,从而达到预期的教育管理目的。

第四,定性准确。

定性准确即对学生违法、违规、违纪行为性质的准确判定。不同性质的违法、违规、违纪行为,受到的处分或处理结果是不同的,因此,对学生违法、违规、违纪行为进行准确定性十分重要。

对违法、违规、违纪行为的定性应当以行为事实和学生处分规定中相应的明确规定为依据。定性准确主要解决的是是否违法、违规、违纪行为,如果有违法、违规、违纪行为,到底违反了国家或学校明确规定的应为或不应为的哪一条、哪一款。如果没有这样的明确规定及对应关系就不能对其作为处分依据的定性。

定性准确在学生处分中十分重要,它涉及学生是否应当处分,以及受什么样的处分的问题。

第五,处分恰当。

在定性准确并已确定给予学生处分时,还要做到处分恰当,使学生所犯错误的情节和性质与处分的程度相当,这就是“过罚相当”原则。情节指学生违法、违规、违纪行为的手段、方式和产生的后果或影响,以及外界条件和行为者的身心状况及意愿等主客观因素。对情节进行分析,就是对这些因素予以综合评估与判断,得出情节轻微、严重、特别严重等结论,并使情节不同的行为对应不同程度的处分。

处分恰当除了使所受处分与违法、违规、违纪行为的情节和性质相比是恰当的之外,还包括:(1)所受处分与本校其他学生在情节相同情况下所受处分相比是恰当的;(2)所受处人与其他高校或相应法律、法规、规章的惩处相比是恰当的。

处分恰当是对学生实施处分的基本原则和要求。教育的目的是育人。对学生实施处分,是对学生的一种辅助教育形式,是对学生偏离基本行为规范和教育目的的警示和纠正,其目的也是育人。因此,对学生实施处分,要坚持正确的指导思想,坚持“惩前毖后,治病救人”的方针和慎重、适度的原则,要把纪律处分与思想教育结合起来,使学生在接受处分的过程中感到关爱、真情和尊重。这是学校对学生实施处分的总体要求和原则,学校在对学生实施处分时应当自觉遵守。

第五十六条  学校在对学生作出处分决定之前,应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。

【解读】本条是关于处分程序的规定,即学校在作出处分决定之前,应听取相关学生或其代理人的陈述和申辩。

由于处分涉及学生的权益,为保护学生的合法权益,使学校的处分决定合法合理,学校在对学生作出处分决定之前,应当听取学生或其代理人的陈述和申辩,并认真作好笔记。结束时,拟受处分学生或其代理人应在笔当上签字。如果拒绝签字,由主笔人写出文字说明。学生陈述和申辩之后,根据笔录整理成书面报告,并附笔录原件,送指派部门。

审批部门应根据学生或其代理人的陈述和申辩,作如下处理:

1、属认识偏差或无正当理由的,责成学生所在院(系)做好工作;

2、与事实和定性确有偏差的,应予复查和补证或重新取证;

3、学生的申辩材料及相关报告应归入学生处分材料,作为学生处分报告的附件。对学生正式作出处分决定时,应审阅学生的申辩材料。

第五十七条  学校对学生作出开除学籍处分决定,应当由校长会议研究决定。

【解读】本条是关于对学生作出开除学籍处分决定主体的规定。

对学生实施开除学籍处分,将强制取消学生的学习资格,解除学生和学校的权利义务关系,关系到学生受教育权利问题,因此,本规定明确规定,对学生实施开除学籍处分,不能采用自下而上各级负责人逐级签字的方式决定,而是须由校长会议研究决定。校长会议分为两种:一是校长办公会。校长办公会是《高等教育法》所规定的由校长主持的商议事项、作出决策的组织形式;二是经由校长授权或委托(或经校长授权或委托已形成决议或管理制度),由主管校长或其他校长及相关部门就解决特定事项而召开的会议。对学生开除学籍的处分可由以上两种形式的校长会议研究决定。

第五十八条  学校对学生作出处分,应当出具处分决定书,送交本人。开除学籍的处分决定书报学校所在地省级教育行政部门备案。

【解读】本条是关于学生处分文书及送达等相关问题的规定。

对学生作出处分,应由学校出具处分决定书。由于受处分学生知晓处分决定是其享有的一项权利,因此,学校应当在作出处分决定后及时将处分决定书送交本人。无法直接送交的,学校可以参照民事诉讼法的有关规定,将处分决定书送达学生本人。处分决定书一经送达即产生效力,被处分人申诉或寻求法律救济的期限,从送达之日起计算。

另外,本条规定,对学生开除学籍的处分决定书要及时上报学校所在地省级教育行政部门备案。

第五十九条  学校对学生作出的处分决定书应当包括处分和处分事实、理由及依据,并告知学生可以提出申诉及申诉的期限。

【解读】本条是关于处分决定书应载事项的规定。

处分决定书应说明以下内容:⑴处分;⑵处分事实,即处分所针对的违法、违规、违纪的事实;⑶处分理由,即为什么要实施处分;⑷处分依据,即依据什么实施处分。此外,处分决定书还要说明,如果学生对处分决定有异议,可在规定期限内向受理机构提出申诉。

规范和完善处分决定书的形式和内容十分重要,它不仅体现学校的行政水平,而且还会影响到处分决定书的法律效力和学校的管理声誉,因此,学校应当严格规范处分决定书的形式和内容,确保处分决定书的法律效力,维护学校的声誉。

第六十条  学校应当成立学生申诉委员会,受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。

学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人教师代表、学生代表组成。

【解读】本条和第六十一至六十四条是学生权利救济机制的规定。本条是关于成立学生申诉处理机构等相关问题的规定。

学校成立专门的学生申诉处理机构,是保护学生合法权利的具体体现,是缓解政府及司法机关工作压力,提高管理效率,维护校园秩序的具体体现。《高等教育法》第十一条规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理。”对学生的自主管理是高校依法自主办学的重要内容。学校拥有依法办学和管理的权力,同时也应当履行相应的责任。学生提出申诉是学生依法享有的权利,学校应当为保护学生申诉权利履行相应责任。

本条明确规定,学校成立学生申诉处理委员会, 受理学生对退学处理或违规、违纪处分的申诉。学生申诉处理委员会是学生申诉处理的专门机构。该委员会应由学校负责人、职能部门(如教务处、学生处等)负责人和教师代表、学生代表组成。具体人数和日常事务机构及运行体制由学校规定。

第六十一条  学生对处分决定有异议的,在接到学校处分决定书之日起5个工作日内,可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。

【解读】本条是对学生申诉及处理程序的规定。

学生对学校的处分决定如有异议,可在接到决定书之日起5个工作日内依据事实向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。如果学生在申诉时限内提出申诉,学生申诉处理委员会应予受理。如果学生超过申诉时限而提出申诉,学生申诉处理委员会可以不予受理。学生如因不可抗力因素消除后说明理由并提供相关证明材料,经学生申诉处理委员会核查属实的,可视为申诉时限内提出,但作出复查结论的时间,仍应以收到书面申诉之日算起。对学生申诉报告的内容和形式,学校可以参照相关法律法规作出具体规范,根据行政法的相关规定,学生在提出申诉时不应当承担举证责任,因此,学校也不能对此向学生提出非法要求。

第六十二条  学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查,并在接到书面申诉之日起15个工作日内,作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的,由学生申诉处理委员会提交学校重新研究决定。

【解读】本条是关于学生申诉处理委员会工作职责及工作时效等问题的规定。

学生申诉处理委员会应根据申诉人的申诉理由和申诉请求,提取原处分决定的原始材料,并予复查,对申诉人提出的新的线索予以核实或查证,并听取原处分经办人及相关领导、教师的意见。在条件许可的情况下,申诉处理委员会可以采取公开听证的方式予以复查处理。

申诉处理委员会经复查和必要的重新取证后,应及时作出复查结论并告知申诉人。

学生申诉处理委员会作出复查结论后,不改变原处分决定的,直接告知申诉人并抄送相关部门;如须改变原处分决定的,提交学校或学校相关部门重新研究决定。

对学生提出的申诉,学生申诉处理委员会应于接到书面申诉之日起15个工作日(计算办法与学生的有效申诉时间相同)作出复查结论并告知申诉人,因故确需延长作出复查结论时间的,应提前告知申诉人。

第六十三条  学生对复查决定有异议的,在接到学校复查决定书之日起15个工作日内,可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。

省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日起30个工作内,应当对申诉人的问题给予处理并答复。

【解读】本条是对学生不服学校复查决定向学校所在地省级教育行政部门提出申诉的规定。

学校根据学生的申诉对处分决定进行复查是一种学校内部的救济行为,而学生对学校的复查决定有异议,向学校的在地省级教育行政部门提出申诉,是一种行政救济行为。根据本条规定,学生向学校所在地省级教育行政部门提出申诉是学生应当享有的权利,同时受理学生申诉也是省级教育行政部门应当履行的职责。省级教育行政部门对学生申诉进行复查时,可调阅原处分及学校复查时的相关材料,要求学校写出相应说明,必要时,可派人到学校听取相关人员意见和进行必要的取证。

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